Государственное устройство Египта.

С 1923 Египет развивался как конституционная монархия при полуколониальной зависимости от Великобритании. Исполнительная власть была сосредоточена в руках кабинета министров, законодательная – представлена двухпалатным парламентом, нижняя палата которого формировалась по результатам выборов. Вместе с тем, в соответствии с конституцией, король обладал широкими полномочиями и в период с 1924 по 1952 часто использовал их для роспуска правительства.

Когда 23 июля 1952 организация «Свободные офицеры» во главе с подполковником Гамаль Абдель Насером совершила государственный переворот, их действия получили полную поддержку населения страны. По требованию нового руководства Египта – Совета руководства революцией (СРР) – король Фарук отрекся от престола. 18 июня 1953 Египет был провозглашен республикой.

В январе 1953 декретом СРР была запрещена деятельность политических партий, функционировавших в период конституционной монархии. Вместо них была сформирована единственная официально разрешенная «Организация освобождения». Новая власть наложила запрет на свободное выражение оппозиционных взглядов. После обнародования в 1956 текста новой конституции СРР был распущен, и в результате плебисцита президентом Египта на шестилетний срок был избран единственный кандидат Насер, которого поддержали 99,9% избирателей. В июне 1957 состоялись парламентские выборы. Все кандидаты в депутаты Национального собрания должны были получить одобрение Национального союза, новой организации, пришедшей в мае 1957 на смену «Организации освобождения». Политическим противникам режима было отказано в праве участвовать в выборах.

В феврале 1958 Египет и Сирия образовали федерацию – Объединенную Арабскую Республику (ОАР). В сентябре 1961 сирийская армия совершила государственный переворот, в результате которого Сирия вышла из состава ОАР.

Президент Насер уделял особое внимание вопросам индустриализации страны, экономического планирования, созданию общественного сектора экономики и повышению жизненного уровня рабочих и крестьян, называя такой курс политикой «арабского социализма». Летом 1962 в Каире проходил Национальный конгресс народных сил, который принял Хартию национальных действий.

В октябре 1962 был издан декрет о создании единственной в стране массовой политической организации – Арабского социалистического союза (АСС), в функции которого входила координация действий с целью претворения в жизнь программы арабского социализма. До 1976 АСС оставался единственной легальной политической партией Египта.

Хотя современная политическая система Египта во многом является детищем Абдель Насера, она претерпела ряд изменений в результате деятельности Анвара Садата, который в 1970 после смерти Абдель Насера занял посты президента страны и председателя АСС. 15 мая 1971 Садат консолидировал власть в рамках т.н. «исправительной революции», направленной против ряда активных соратников Абдель Насера, в первую очередь тех, кто непосредственно участвовал в работе государственного репрессивного аппарата.

Многие видные деятели Египта были арестованы или уволены с государственной службы, что означало смену политических ориентиров нового руководства и его отход от принципов арабского единства и арабского социализма. Продолжая свою «исправительную революцию», Садат переименовал страну в Арабскую Республику Египет, Национальное собрание – в Народное собрание и в 1971 ввел в действие новую конституцию.

Верховная власть. По форме правления Египет – президентская республика с некоторыми элементами парламентаризма. По конституции президенту предоставлены почти неограниченные полномочия и провозглашена свобода прессы и деятельности политических партий. Хотя парламент находился под контролем правящей Национально-демократической партии (НДП), он стал трибуной, с которой оппозиция могла предлагать свои политические платформы.

Законодательная власть принадлежит однопалатному парламенту – Народному собранию, состоящему из 454 членов, из которых 444 избираются на всеобщих выборах, а 10 назначаются лично президентом. Члены парламента избираются сроком на 5 лет.

В соответствии с Законом о Народном собрании 1972 не менее половины депутатов должны быть рабочими и крестьянами. В его состав входит ограниченное и контролируемое президентскими структурами число представителей оппозиции.

Главой государства и главой исполнительной власти является президент, который избирается на шестилетний срок путем всеобщих прямых выборов. Президент наделен правом назначать вице-президентов и весь кабинет министров, имеет право законодательной инициативы, наложения вето на любой законопроект, роспуска Народного собрания и руководства страной при помощи указов. Президент имеет право принимать на себя обязанности премьер-министра, которым Садат воспользовался в 1973 и 1974.

В 1980 в конституцию была внесена поправка, разрешающая действующему президенту баллотироваться на этот пост неограниченное число раз. Тогда же был создан законосовещательный орган – Консультативный совет (Меджлис-аш-шура), состоящий из 132 членов (2/3 избираются прямым всеобщим голосованием, а 1/3 назначается президентом; половина выборных членов должны быть рабочими и крестьянами). Консультативный совет анализирует законопроекты, политические решения и статьи конституции с точки зрения соответствия принципам построения «демократического социалистического государства со смешанной экономикой».

Исполнительную власть осуществляет также правительство (совет министров), высший исполнительный и административный орган во главе с премьер-министром. Формально правительство ответственно перед Народным собранием и президентом, а на практике полностью подчиняется президенту. Иногда президент совмещает свой пост с должностью премьер-министра.

Система местного управления. Египет – высокоцентрализованное государство, разделенное на 26 мухафаз (губернаторств). Их главы – губернаторы назначаются правительством и имеют ограниченные полномочия.

Судебная система. Единственной ветвью власти, сохранившей независимость от президента и правительства, является судебная. Правовая система Египта – смешанная. Вопросы личного статуса (брачно-семейные и наследственные отношения) лежат в русле мусульманского права (хотя шариатские суды отсутствуют), а все остальные – в русле романо-германского права (главным образом французского). В целом египетские суды пользуются репутацией беспристрастных слуг закона.

Судебная система включает суды общие, административные, государственной безопасности. Система общих судов состоит из суммарных судов (в составе одного судьи, занимаются гражданскими спорами, мелкими правонарушениями, преступлениями и проступками); судов первой инстанции (рассматривают апелляции на решения суммарных судов); семи апелляционных судов в крупных городах (рассматривают апелляции по гражданским и уголовным делам на решения нижестоящих судов); Кассационного суда (высшая инстанция в системе общих судов, контролирующая решения апелляционных судов).

Административные суды занимаются разрешением административных споров и рассмотрением исков дисциплинарного характера.

В юрисдикцию Верховного конституционного суда входят конституционный контроль и толкование законов и иных правовых актов, в том числе декретов президента.

Внешняя политика. На проходившей в 1955 в Бандунге Конференции неприсоединившихся стран Абдель Насер стал одним из главных инициаторов политики «позитивного нейтралитета», сутью которой являлся отказ от блокирования с США и СССР при сохранении резко отрицательного отношения к колониальной политике. Идеи позитивного нейтралитета и арабского единства составляли суть внешней политики Египта при Абдель Насере.

США рассматривали позитивный нейтралитет как политический курс в интересах СССР. Хотя Абдель Насер считался антикоммунистом и его служба безопасности нередко арестовывала и подвергала пыткам египетских коммунистов, он пошел на сближение с Советским Союзом после отказа США предоставить Египту военную и экономическую помощь. После поражения в войне с Израилем в июне 1967 Абдель Насер стал в еще большей степени опираться на поддержку Москвы.

После выдворения из страны в июле 1972 советских военных советников Анвар Садат почти прекратил все связи с СССР. К 1974 Египет переориентировал свой внешнеполитический курс на США. Когда в 1979 при посредничестве США был подписан мирный договор с Израилем, все арабские страны, за исключением Судана и Омана, разорвали с Египтом дипломатические отношения. В 1984 Иордания восстановила дипломатические отношения с Египтом. Хотя в середине 1980-х годов отношения Египта с Марокко и Ираком улучшились, правительства этих стран вторично не аккредитовали своих послов в Каире.

После вступления в должность президента Египта Хосни Мубарака в октябре 1981 наметилось улучшение отношений Египта с другими арабскими странами и некоторое охлаждение отношений с Израилем, особенно после вторжения израильских войск на территорию Ливана в 1982. Тем не менее Мубарак подтвердил готовность соблюдать условия Кемп-Дэвидского соглашения между Египтом и Израилем.

Всенародный референдум узаконил избрание в 1987 Мубарака Народным собранием на второй шестилетний президентский срок, в 1993 – на третий, а в 1999 – на четвертый. В период кризиса в районе Персидского залива и войны, последовавшей за вторжением в 1990–1991 иракских войск на территорию Кувейта, Мубарак возглавил блок арабских государств, которые поддержали предложение Саудовской Аравии обратиться к США за военной помощью с целью освобождения Кувейта.

Велика была роль Мубарака и в оказании посреднических услуг в процессе выработки двустороннего соглашения между Израилем и Организацией освобождения Палестины, заключенного в 1993.

Вооруженные силы. В 1990-е годы численность вооруженных сил Египта составляла 450 тыс. человек (71% – в сухопутных войсках, 4,4% – в ВМФ и 24,5% – в ВВС). Расходы на оборону в 1995 составляли 8,2% ВВП. На вооружении египетской армии находится как модернизированное оружие советского и китайского производства, так и более современные виды вооружений, поставленные США: 3310 танков, 420 единиц авиации, 100 вертолетов, 131 ракетную установку класса «земля – воздух», 6 подводных лодок советского производства и 25 ракетных комплексов.